Как законно работать на строительном рынке?

 Об этом рассказали юристы REVERA Анна Анискевич и Сергей Сущеня  18 декабря 2018 года,  на организованной ЧСУП «ИвентМедиа»  на конференции: «Допуски для строительных компаний. Ежегодное подтверждение аттестатов соответствия строительных компаний».

С чем сталкиваются строительные компании при входе на белорусский рынок.

Строительной компании, вне зависимости от ее резидентства, необходимо получить достаточно большое количество разрешительных «корочек», чтобы подтвердить своё соответствие законодательно установленным требованиям и тем самым обеспечить возможность своего участия в проектах белорусского строительного рынка.

"В Беларуси существуют следующие строительные допуски, сертификаты и системы, обязательное наличие которых требуется для осуществления строительства объектов",  - рассказала Анна.

Анна Анискевич: "Итак, что же необхордимо:

• Свидетельство о технической компетентности;
• Сертификат соответствия работ;
• Система управления охраной труда;
• Система менеджмента качества (сертифицируемая, не сертифицируемая);
• Аттестат соответствия;
• Лицензия;
• Свидетельство о технической компетентности

Когда необходимо:

Для осуществления любых видов строительных работ, относящихся к строительно-монтажным работам (далее – СМР), на объектах строительства 1-5 класса сложности.

Свидетельство о технической компетентности подтверждает наличие внедренной и действующей в организации системы производственного контроля, прошедшей процедуру оценки и тем самым подтверждающую, способность организации проводить контроль качества и гарантировать безопасность строительных работ в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА).

Необходимо для получения аттестата соответствия – основного строительного допуска.

Для получения свидетельства необходимо наличие:

• аттестованных специалистов (сдавших экзамен в РУП «Белстройцентр» по требуемым специализациям), проводящих контроль качества СМР;
• средств измерения и контроля, прошедших поверку в Беларуси, либо допущенных к применению на территории Беларуси;
• производственных условий (помещения, транспорт, связь и т. д.);
• ТНПА на методы контроля качества и требования к производству СМР, технологической документации;
• разработанных документов системы управления качеством.

Практические особенности:

Обязательность выезда аккредитованного органа по месту нахождения организации, в том числе заграницу (для нерезидентов), для проведения оценки системы производственного контроля.

Для получения свидетельства допускается применение арендованного измерительного оборудования.

Средний срок получения:1-2 месяца.

Срок действия: 5 лет. Каждые 2.5 года проводится инспекционный контроль – проверка организации на соответствие предъявляемым требованиям, оценка произошедших изменений в системе производственного контроля.

Сертификаты соответствия работ

Когда необходимы:

Для осуществления 15 видов СМР, включенных в Технический регламент Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия.

Безопасность» (далее – ТР 2009/013/BY).

Сертификат соответствия работ подтверждает соответствие производимых СМР существенным требованиям безопасности ТР 2009/013/BY.

Необходим для получения аттестата соответствия – основного строительного допуска.

Для получения сертификата необходимо наличие:

• персонала, выполняющего работы в строительстве, включая квалифицированных рабочих, выполняющих работы, и специалистов, ответственных за организацию и производство работ.
• ТНПА, технологической и проектной документации;
• проектов производства работ;
• системы контроля безопасности и качества выполнения работ;
• технологического оборудования, инструментов, необходимых для выполнения работ;
• средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества выполняемых работ.

Практические особенности:

Обязательность выезда аккредитованного органа по месту нахождения объекта выполнения работ, в том числе заграницу (для нерезидентов), для проведения оценки процесса выполнения работ.

Сертификаты оформляются только на основании свидетельства о технической компетентности, то есть до получения сертификатов соответствия организация должна в обязательном порядке получить свидетельство о технической компетентности с областью применения распространенной на соответствующие сертифицируемые работы.

В большинстве случаев процедура получения свидетельства о технической компетентности и сертификатов соответствия работ проводится в рамках одного совмещенного аудита, проводимого аккредитованным органом.

Средний срок получения сертификатов:1-2 месяца.

Срок действия: 5 лет.

Если сертифицируемые работы выполняются впервые и у организации нет возможности предоставить объекты выполнения работ, то организация до даты проведения первой плановой периодической оценки должна подтвердить соответствие результата строительных работ положительными протоколами сертификационных испытаний.

Первая плановая периодическая оценка проводится не ранее чем через 18 месяцев с даты регистрации сертификата соответствия.

Ответственность за отсутствие: штраф до 100% стоимости работ, при невозможности определить стоимость работ штраф около 5100 Евро.

Система управления охраной труда

Когда необходима:

Для осуществления любых видов СМР.

Внедрение такой системы позволяет организациям сформулировать политику в области охраны труда, установить цели и процессы для выполнения обязательств, предусмотренных политикой, а также осуществлять мероприятия для улучшения результативности и демонстрировать соответствие системы требованиям СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» (далее - СТБ 18001-2009).

Необходима для получения аттестата соответствия – основного строительного допуска.

Для подтверждения внедрения системы для целей аттестации необходимо наличие:

• руководства по системе управления охраной труда, разработанного, документально оформленного, внедренного, поддерживаемого в рабочем состоянии в соответствии с требованиями СТБ 18001-2009;
• приказа о назначении ответственного лица за систему охраны труда;
• трех удостоверений, подтверждающих сдачу экзамена по охране труда.

Практические особенности:

Руководителю организации, его заместителю и ответственному за охрану труда необходимо пройти экзамен для проведения проверки знаний по вопросам охраны труда. При этом под руководителем организации понимается генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители. На практике требуется, чтобы ответственный за охрану труда имел кроме удостоверения по охране труда, также и квалификационный аттестат.

Экзамены по проверке знаний по вопросам охраны труда проводятся в местных исполкомах. Особенностью проведения экзамена в местных исполкомах является обязательное наличие учетного номера налогоплательщика (далее – УНП), присвоенного организации. Экзамен проводится бесплатно.

Вместе с тем без наличия УНП, можно пройти онлайн-обучение и сдать экзамен в филиале БНТУ «Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров по менеджменту и развитию персонала БНТУ». Стоимость онлайн-обучения и сдачи экзамена составляет около 460 Евро за трех специалистов. По результатам обучения выдаются свидетельства о повышении квалификации. В случае успешной сдачи экзамена, выдаются удостоверения по охране труда.

Средний срок получения удостоверений: 5-15 дней.

Срок действия удостоверений:3 года.

Ответственность за отсутствие: штраф около 410 Евро.

Система менеджмента качества (сертифицируемая, не сертифицируемая)

Когда необходима:

Для осуществления любых видов СМР.

Внедрение такой системы позволяет организациям демонстрировать свою способность постоянно выполнять работы, которые соответствую требованиям потребителя, а также применимым законодательным и другим обязательным требованиям; нацеленность повышать удовлетворенность потребителя, путем результативного применения этой системы, включая процессы для улучшения системы.

Сертифицированная система менеджмента качества требуется для получения аттестата соответствия на инженерные изыскания, выполнение функций генерального подрядчика, генерального проектировщика 1-2 категории, в остальных случаях требуется подтвердить лишь внедрение системы менеджмента качества.

Справочно: наличие системы менеджмента качества, подтвержденной сертификатом соответствия требованиям СТБ ISO 9001, является обязательным показателем, который учитывается в ходе предварительного квалификационного отбора участников торгов при размещении заказов на строительство объектов с привлечением бюджетного финансирования.

Подробнее об тонкостяъх аттестации рассказал Сергей Сущеня.

"Для подтверждения внедрения системы для целей аттестации необходимо наличие, - напомнил юрист.

"А именно:

руководства по системе менеджмента качества организации, разработанного, документально оформленного, внедренного, поддерживаемого в рабочем состоянии в соответствии с требованиями СТБ ISO 9001-2015 « Системы менеджмента качества. Требования»;

приказа о назначении ответственного лица за систему менеджмента качества;

Для подтверждения сертифицированный системы менеджмента качества необходимо наличие сертификата соответствия системы менеджмента качества, который выдается аккредитованными органами, по результатам аудита, проводимого по месту нахождения организации".

Он также рассказал о других важных моментах и практических особенностях:

Практические особенности:

Обязательность выезда аккредитованного органа по месту нахождения объекта выполнения работ, в том числе заграницу (заграницу), для проведения оценки системы менеджмента качества.

От белорусских организаций, принимаются сертификаты соответствия системы менеджмента качества, выданные органом, аккредитованным в Национальной системе подтверждения соответствия.

Средний срок получения:2-3 месяца.

Срок действия:3 года. Ежегодно проводится инспекционный контроль – проверка организации на соответствие предъявляемых требований, оценка произошедших изменений в системе менеджмента качества.

Ответственность за отсутствие: не установлена, однако без подтверждения внедрения системы или получения сертификата соответствия системы менеджмента качества невозможно получить аттестат соответствия.

Аттестат соответствия

Когда необходим:

Для осуществления СМР на объектах 1-4 класса сложности, включенных в перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), подлежащих аттестации соответствия, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252.

Обязательной аттестации соответствия подлежат 27 видов СМР.

Аттестат соответствия дает право осуществлять деятельность в области строительства, подтверждает соответствие заявителя квалификационным требованиям

Если организация намерена осуществлять СМР в качестве субподрядчика без привлечения для выполнения части своих работ иных субподрядчиков, то для этого достаточно получить аттестат соответствия на строительство 4 класса сложности. Такой аттестат позволит выполнять работы на объектах 4 класса - в качестве подрядчика (кроме генерального подрядчика), 1-4 - в качестве субподрядчика.

Если организация намерена осуществлять строительство объекта в качестве генерального подрядчика, либо в качестве субподрядчика с привлечением для выполнения части своих работ иных субподрядчиков (становится генподрядчиком для своих субподрядчиков), то для выполнения таких функций необходимо получать аттестат соответствия генерального подрядчика, категория которого должна соответствовать классу сложности объекта строительства.

Классы сложности зданий и сооружений следуют по убыванию от 5 до 1. Чем ниже класс, тем выше квалификационные требования, предъявляемые к организации.

Примерный перечень характеристик зданий и сооружений, относимых к тому либо иному классу сложности, содержится в СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения». Вместе с тем точный класс сложности здания указывается в проектной документации на строительство объекта.

Для каждой категории аттестата соответствия установлены свои квалификационные требования. Рассмотрим квалификационные требования, предъявляемые к заявителям для получения самого сложного аттестата - аттестата соответствия на выполнение функций генерального подрядчика 1 категории. Этот аттестат дает право осуществлять строительство объектов 1-4 класса сложности со стоимостью строительства свыше 5000 базовых величин (около 50 000 Евро) в качестве генерального подрядчика. К зданиям и сооружения 1 класса относятся большинство высотных зданий, заводов, торговых центров.

Для получения аттестата соответствия генподрядчика 1 категории необходимо наличие:

• в штате не менее 400 человек;
• 3 руководителей организации, имеющих высшее образование в области строительства и стаж работы в области строительства 5 лет;
• не менее половины специалистов и руководителей, имеющих стаж работы в области строительства 3 года;
• главного инженера, начальника ПТО, инженера-сметчика, прораба (мастера) по каждому из заявленных видов деятельности в области строительства, имеющих соответствующие квалификационные аттестаты и работающих по основному месту работу;
• сертифицированной системы менеджмента качества;
• основных средств, учетная стоимость которых составляет не менее 100 000 базовых величин (около 1 млн. Евро);
• необходимых средств измерений и контроля в собственности;
• опыта выполнения работ в области строительства на объектах 1 - 2 классов сложности;
• системы охраны труда, трех удостоверений по охране труда;
• сертификатов соответствия работ в строительстве;
• свидетельства о технической компетентности системы производственного контроля.

Практические особенности:

Аттестат на выполнение функций генерального подрядчика не дает право на выполнение отдельных видов строительных работ. Для выполнения отдельных видов строительных работ необходимо получать отдельный аттестат соответствия на строительство объектов 1-4 классов сложности.

Документы предоставляются в уполномоченную организацию – РУП «Белстройцентр» – в назначенную дату на бумажном носителе, выезд уполномоченной организации по месту нахождения организации не проводится.

Не только инженерно-технические специалисты и рабочие, но и весь административный и вспомогательный персонал (секретари, сторожи, уборщики и т.д.) включается в список работников организации для подтверждения требуемого количества людей в штате.

Под руководителем организации понимается генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители.

Требуемые аттестованные инженерно-технические работники должны быть трудоустроенные по основному месту работы, вместе с тем законодательство не ограничивает минимальные ставки трудоустройства специалистов. В уполномоченной организации ведется информационная база по специалистам, имеющим квалификационные аттестаты и трудоустроенных в организации, имеющие аттестаты соответствия.

Средний срок получения аттестата соответствия:2-3 месяца.

Срок действия:5 лет. Ежегодно с 1 по 31 декабря организации-обладатели аттестатов соответствия должны подтвердить своё соответствие квалификационным требованиям по состоянию на 1 декабря текущего года, путем заполнения электронной формы в личном кабинете на сайте РУП «Белстройцентр».

Ответственность за отсутствие: штраф около 5100 Евро с конфискацией до 100% стоимости работ, орудий и средств совершения правонарушения или без конфискации.

Лицензия

Когда необходима:

Для осуществления деятельности, связанной с опасными производственными объектами, потенциально опасными объектами, техническими устройствами, использованием атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

Лицензия подтверждает соблюдение организацией лицензионных требований и условий, что даёт право на осуществление составляющих лицензируемую деятельность работ.

Для получения необходимо наличие:

• не менее 3 технических специалистов, работающих по основному месту работы, имеющих соответствующую квалификацию (зависит от вида деятельности и вида опасного объекта), прошедших подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности (экзамен в Госпромнадзоре).
• средств измерения и контроля, прошедших поверку в Беларуси, либо допущенных к применению на территории Беларуси;
• производственных условий (помещения, оборудование, транспорт, связь и т. д.);
• не менее 2 лиц, ответственных за ведение работ при выполнении работ (зависит от вида деятельности и вида опасного объекта);
• разработанных документов по системе управления качеством при осуществлении лицензируемой деятельности;
• системы подготовки (переподготовки) работников.

Практические особенности:

Обязательность выезда уполномоченного органа по месту нахождения потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, включенных в перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности.

Средний срок получения:2-3 месяца.

Срок действия: не ограничивается. Экспертиза соответствия лицензионным требованиям и условиям проводится по истечении 2 лет со дня получения лицензии или проведения предыдущей аналогичной экспертизы.

Ответственность за отсутствие: штраф около 5100 Евро с конфискацией до 100% стоимости работ или без конфискации.

Не смотря на всё еще большое количество требуемых разрешительных документов для осуществления строительства, в законодательстве четко прослеживается позитивные тенденции на либерализацию этой сферы регулирования. В текущем году существенно уменьшено количество работ, подлежащих обязательной аттестации соответствия, отменено обязательное наличие аттестатов соответствия заказчика при осуществлении капитального ремонта и технической модернизации, снижены квалификационные требования, предъявляемые к организациям-заявителям для получения аттестатов соответствия.

В целом, лекция, занявшая более 4,5 часов и собравщее более 15 руководителей белорусских трестов и строительных компании со всей страны от Минска до Миор, вызвала  большое количество мнений и вопросов. Участники активно общались и нашли точные юридические ответы по большинству спектру заданных вопросов.

Алексей Урбан