Россия упрощает регистрацию и хочет отменить паспорта

Российское правительство внесло изменения в правила регистрации граждан, согласно которым с 1 января 2011 года временная регистрация на срок от полугода до трех лет в России будет уведомительной. ФМС предлагает пойти дальше и отменить внутренние паспорта.

Опубликованное в среду постановление правительства разрешает россиянам регистрироваться по почте и через интернет-портал государственных услуг.

Для того чтобы получить временную прописку, нужно предъявить удостоверение личности и документ, на основании которого человек заселяется в квартиру (например, договор аренды). Присутствие собственника жилья при этом не требуется.

После этого в течение трех суток по выбору гражданина ему либо ставят штамп в паспорт, либо выдают свидетельство о регистрации.

Срок регистрации зависит от типа аренды жилья. Если не платит за аренду, то его регистрируют на три года, если аренда платная – на шесть месяцев, - пояснили газете "Коммерсант" в Федеральной миграционной службе.

Таким образом, отменяется ныне действующая разрешительная система прописки, ключевые элементы которой были заложены еще при Сталине.

ФМС предлагает не ограничиваться этими мерами, а пойти еще дальше и отказаться от внутренних паспортов.

Эксперты приветствуют эти изменения, но вместе с тем отмечают, что все будет зависеть от правоприменительной практики.

Жизнь без регистрации

Существующий порядок регистрации по месту жительства в России заставляет граждан тратить огромное количество времени, чтобы получить временную прописку, отмечают специалисты.
 

По мнению директора Института управления социальными процессами Высшей школы экономики Татьяны Четверниной, новые правила создадут благоприятные условия для россиян, которые станут более охотно регистрироваться, а, следовательно, получат большую социальную поддержку.

В интервью Би-би-си она отметила, что сейчас этот порядок такой сложный и громоздкий, что люди предпочитают жить без регистрации, а это создает им множество проблем.

В частности, человеку, не имеющему регистрации, сложно устроиться на работу и получить бесплатную медицинскую помощь, констатирует эксперт.

"Люди будут чувствовать себя более комфортно, чем, будучи нелегалами. Регистрация нужна, в том числе, для социальных служб. Допустим, пособие на ребенка человек будет получать не там, где он прописан, а там, где он живет", - говорит она.

Вместе с тем эксперты предупреждают, что успех новой инициативы будет зависеть от того, как она будет применяться на практике.

Настороженность аналитиков вызывает норма, согласно которой собственник жилья не должен участвовать в процессе регистрации. По новым правилам, ему просто отправляют уведомление о том, что человек зарегистрирован в его квартире.
 

По мысли авторов поправок, если человек прописался нелегально, то хозяин квартиры должен заявить об этом в письменном виде, после чего регистрация мошенника будет аннулирована.

Эксперты указывают на необходимость четко прописать эту процедуру, чтобы защитить владельцев квартир от возможных нелегальных махинаций.

Аналитики отмечают также, что введение уведомительной регистрации потребует внести коррективы в систему расчета коммунальных платежей и изменить порядок оказания медицинских услуг по программе Обязательного медицинского страхования (ОМС).

Экономические выгоды

Новые правила регистрации призваны облегчить жизнь не только гражданам, но и властям, поскольку у них появится реальная возможность отслеживать внутреннюю миграцию.

Директор Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская в беседе с Би-би-си отметила, что, по статистике, интенсивность внутренней миграции в стране крайне низкая, однако это не отражает реального положения вещей и связано лишь с тем, что большинство людей просто не регистрируются по месту жительства.

"По нашим оценкам, как минимум 3 миллиона человек работают не там, где живут", - подчеркнула эксперт.

По ее словам, либерализация внутреннего миграционного законодательства – необходимый для России шаг, поскольку с 2007 года в стране наблюдается резкое сокращение трудоспособного населения.

Зайончковская прогнозирует, что в ближайшие пять лет оно будет сокращаться на 1,5 млн человек в год, и если сейчас не принять решительных мер, то дефицит на рынке труда ощутимо усилится.
 

С ней согласна директор Института управления социальными процессами Высшей школы экономики Татьяна Четвернина.

Сейчас в России нет единого источника информации, который бы объективно отражал перемещения людей, замечает она. Это важная учетная функция, которая даст возможность понять, какие процессы происходят, в частности, на рынке труда.

Председатель Общественного совета при ФМС России Владимир Волох, в свою очередь, подчеркивает, что изменения важны и с политической точки зрения.

"Если мы провозгласили, что у нас демократическое государство, если мы провозгласили свободу передвижения, то это должно быть не только провозглашение. Это будет играть большую роль для того, чтобы Россия на международной арене выглядела достойно", - отметил он.

Кроме того, по его мнению, нужно поощрять переезд людей в те регионы, где это выгодно для социально-экономического развития России.

В ФМС говорят, что тоже хотели бы, чтобы внутренняя миграция не зависела от "чиновничьих преград". "Время милиционеров, которые стоят под фонарными столбами и вылавливают выходящих из метро граждан, чтобы проверить регистрацию, проходит", - заявил агентству Интерфакс представитель ФМС Константин Полторанин.

Больше информации, чем в паспорте

В ФМС тем временем говорят, что уведомительная регистрация, скорее всего, временная мера. В перспективе – отказ от национальных паспортов.

Ведомство уверено, что в паспорте - как отдельном документе - больше нет необходимости.

Среди вариантов замены - идентификационная карточка (Identity card) с персональным номером или единая социальная карта.

По мнению экспертов, это может быть как ID, которая используется во многих европейских странах, так и, скажем, водительские права, как в США.

Главное, чтобы новый документ был более информативным, чем сегодняшний паспорт, говорят аналитики.

Директор Центра миграционных исследований привела в пример пенсионное удостоверение.

По ее словам, "реестр на пенсионеров фактически есть, потому что пенсионеры имеют электронные карточки, где занесены все данные о них. И этих данных гораздо больше, чем в паспорте".
 

Русская служба BBC