Надежды Болгарии и Румынии стали призрачными
Надежды Болгарии и Румынии на скорое вхождение в Шенгенскую зону выглядят все более несбыточными. 20 декабря сразу две европейские страны – Франция и Германия – заявили, что пока не готовы открыть свои границы для восточных соседей. Министры внутренних дел западноевропейских стран сочли, что Болгария и Румыния прилагают недостаточно усилий для борьбы с коррупцией и организованной преступностью.
Несмотря на то, что четких сроков включения Болгарии и Румынии в Шенгенское соглашение никто не называл, рассмотреть заявки двух самых молодых членов Евросоюза предполагалось в марте 2011 года. Отчет о готовности двух стран стать частью соглашения об открытых границах эксперты ЕС должны были подготовить к январю-февралю. Однако в некоторых западноевропейских странах решили не дожидаться выводов экспертов.
20 декабря министры внутренних дел ФРГ и Франции Томас де Мезьер и Брис Ортфе направили комиссару ЕС по внутренним делам Сесилии Мальмстрем письмо, в котором утверждали, что считают включение Болгарии и Румынии в Шенгенскую зону преждевременным. Копии документа были отправлены в представительства Бельгии и Венгрии – действующей и будущей странам – председателям ЕС.
Шенгенское соглашение (названное так по месту подписания – городку Шенген в Люксембурге) было заключено в 1985 году. Договор установил безвизовое пространство между пятью его участниками. С тех пор Шенгенская зона несколько раз расширялась и в настоящий момент объединяет 25 государств. Соглашение подписали все страны Евросоюза, кроме Великобритании, Ирландии, Болгарии и Румынии, а также три страны, не входящие в ЕС: Норвегия, Исландия и Швейцария.
В письме, если верить разузнавшим о его содержании журналистам из AFP, министры предостерегают еврочиновников против неосмотрительного расширения Шенгенской зоны. По мнению Ортфе и де Мезьера, принятие Болгарии и Румынии в безвизовое пространство чревато «самыми серьезными последствиями» и представляет угрозу для безопасности государств – участников Шенгенского соглашения.
По мнению глав французского и немецкого МВД, ни София, ни Бухарест не смогли добиться достаточных успехов в борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Кроме того, правовые системы восточноевропейских стран по-прежнему нуждаются в реформировании и в нынешнем своем виде несовместимы с системами стран – участниц Шенгенского соглашения.
Опасения Франции и Германии можно понять. Шенгенский договор, в который на данный момент входят 25 европейских государств, позволяет их гражданам свободно перемещаться внутри границ соглашения. Более 400 миллионов жителей стран Шенгена могут путешествовать из государства в государство не просто без виз, но даже без паспортов (и паспортного контроля). Коррупция и организованная преступность в этой связи – вещи далеко не абстрактные.
Что касается Болгарии, то там разгул коррупции давно признан государственной проблемой. Неспособность бороться со взяточничеством и преступностью София официально признала еще в 2008 году. После этого, кстати, Евросоюз приостановил финансовую помощь Болгарии: по принятии в ЕС ей обещали предоставить 500 млрд евро на развитие различных отраслей хозяйства. В ответ на письмо Ортфе и де Мезьера в Софии заявили, что «сделают все возможное, чтобы развеять опасения некоторых членов ЕС».
В Румынии с коррупцией и преступностью тоже все в порядке, однако Бухарест отреагировал куда менее сдержанно. Президент Румынии Траян Бэсеску заявил, что все «технические» требования для вступления в Шенген его страна выполнила, а комментарии французского и немецкого министров назвал «дискриминацией против румын».
Что касается «приведения законодательной базы в соответствие с европейскими нормами», то в 2007 году это и было условием для принятия Болгарии и Румынии в состав ЕС. Если четыре года спустя этот вопрос встает снова – что ж, это и впрямь может вызвать вполне предсказуемое недоумение.
С другой стороны, в отношении Румынии и Болгарии у Франции, например, могут иметься и более конкретные претензии. В частности, как не вспомнить летний скандал с высылкой цыган, который едва не обернулся для правительства Николя Саркози судебным преследованием. Все без исключения нелегалы, выдворенные из страны под лозунгом борьбы с процветающей в таборах преступностью, были гражданами Румынии и Болгарии.
Правда, канцлер ФРГ Ангела Меркель в ходе визита в Софию и Бухарест в октябре обещала, что история с депортациями не отразится на шенгенских перспективах Болгарии и Румынии. И все же трудно допустить, что решение Франции блокировать включение двух восточноевропейских стран в Шенгенскую зону никак не связано с историей с цыганами.
В соответствии с уставом Шенгенского соглашения, решение о принятии новых членов должно быть одобрено единогласно. Таким образом, если Болгарии и Румынии не удастся переубедить Францию и Германию, о вступлении в безвизовое пространство весной 2011 года им можно забыть. Неофициально представители правительств двух стран уже признали, что прежние сроки выглядят «нереалистичными», и называют новую дату: 2013 год.
Как отмечает Lenta.ru, вступление в Шенген нередко считается «последним барьером» на пути интеграции в структуры Евросоюза. Болгарии и Румынии вполне недвусмысленно дали понять, что до статуса полноправных европейских стран они пока не доросли. Пусть сегодня взять на себя ответственность за столь смелое заявление решились лишь Франция и Германия, однако весьма вероятно, что похожий вывод будет содержаться и в готовящемся докладе ЕС.
